荷兰监管机构Kansspelautoriteit (KSA) 在一份关于其在监管市场时可能面临的风险和问题的最新报告中，批评了政府关于不在其在线赌博法规中引入短期自我排除期的决定。

该报告审查了赌博行业内的低效率和市场失灵，以及如何最好地处理消费者保护和问题赌博等问题。

最具争议的几点之一是国家自我排除计划，该计划未能提供任何短期赌博限制的选择。相反，Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (Cruks) 只允许玩家排除至少六个月。

“令人惊讶的是，在与远程赌博法案一起生效的预防措施中，缺乏时限性的自我排除形式，”KSA 表示。“至少24小时的强制性停赛期应该对那些定期控制自己的人有所帮助，例如在收到工资的那一天。”

KSA 还就如何最好地降低问题赌博的风险提供了意见。它同意政府的评估，即完全禁止在线游戏并未取得成功，并表示，结合对运营商的财务激励或惩罚，辅以向消费者提供关于风险的清晰信息，将更有效。

然而，它也表示，财务惩罚系统不应采取对运营商征收“污染者付费”式的税收。这种税收将不成比例地伤害休闲玩家——成本很可能转嫁给客户——而对预防问题赌博的帮助却不够。

“对于每个参与者按照存款或奖金比例征收统一税的有效性是值得怀疑的，因为与总体玩家数量相比，高风险和问题玩家的数量非常少，”它说。“对于休闲玩家来说，这样的税收将会过高，而对于问题玩家来说则会过低。

“因此，这种税收几乎无助于创造社会效益交易。相反：绝大多数玩家被错误地劝退，而问题玩家几乎根本不受劝退。”

KSA 还表示，对玩家的存款限额可能有效，但这些限额可以由玩家自行设定并由运营商鼓励，而不是强制执行。

此外，它表示必须为运营商的游说活动做好准备，这些活动可能会试图影响法规。

“受监管的公司比监管机构更了解市场和他们自己的业务，这使他们能够为自己的利益影响监管，”KSA 警告说。

它还按垂直细分了可能出现的市场失灵。在查看彩票时，KSA 表示成瘾的风险低于其他形式的游戏，并指出即使是问题玩家的消费也比休闲玩家多不了多少。

“彩票的成瘾风险较低，这主要是由于付款和收到奖品之间的时间较长，以及由于没有继续游戏的选项，”KSA 说。然而，存在一些与高额累积奖金或主要奖品相关的风险，通过许多销售点的大范围供应以及获得小奖品的相对较高机会。”

“刮刮卡的成瘾风险高于其他彩票。”

然而，KSA 补充说，可能需要对彩票进行进一步监管，以促进公平性和透明度。

“有必要实施现有法规——旨在提高透明度、打击误导性广告和难以取消的订阅、图纸的公平性以及提供商的财务稳定性——以维持，并在必要时进行标准化和现代化，”它说。

本周早些时候（7 月 7 日），法律保护部长Sander Dekker表示，在普华永道（PwC）发布了关于该行业的新报告后，政府将制定一个框架，以使荷兰的彩票行业适应未来。普华永道指出，竞争的加剧将对运营商有益，称这将鼓励他们追求更高的效率和创新，这反过来又可能意味着更高的支出百分比和更广泛的产品范围。

在体育博彩方面，KSA 表示玩家的成瘾率“明显高于”普通赌徒，略高于赌场玩家。它指出，玩家高估自己进行体育博彩技巧的可能性可能在成瘾率高方面发挥作用。

它还指出，广泛提供的体育博彩反过来可能导致比赛操纵的风险增加。

KSA 表示，为了平衡体育博彩的负面影响，向体育相关慈善机构征收捐款可能是一种选择，但表示是否要管理此事应由政治家决定。

对于赌场游戏，KSA 表示问题赌博的比率再次很高，而少数玩家却贡献了大量的收入。

“赌场游戏和老虎机（例如高周转率，快速支付和多功能产品）的产品特性使赌场游戏比大多数其他机会游戏更容易上瘾，”它解释说。

在线游戏中游戏的更大可用性使得高风险和问题赌徒的数量非常有可能增加，它说，但补充说这“并非不可避免”。远程赌博法案生效后将实施的高水平监管可能足以减轻这种风险。

KSA 补充说，未来，在市场开放后，它将研究在线游戏是否比其陆基游戏带来更大的风险。

此外，KSA 还涵盖了荷兰赌场可能私有化或其垄断地位结束的概念。它表示，虽然这些计划于去年被取消，而且在短期内似乎不会被重新审视，但将来可能仍然是一个值得进一步考虑的选择。

KSA 接着说，荷兰的赌场市场不会大到足以创建一个“莱茵河上的拉斯维加斯”，因为可能只有大约十家新赌场，其规模与荷兰赌场相似。

新的荷兰远程赌博法案将于2021年1月1日生效，在线市场将于7月1日开放。但是，法律保护部长Sander Dekker上个月承认，由于新型冠状病毒（Covid-19）大流行扰乱了准备工作，荷兰在线游戏的推出可能会面临“几个月”的进一步延误。